运航权市场准入和配置规则冰球突破平台解读《国际客

　　（一）政策目标全面聚焦▪□◇▽□。从枢纽▽□○-…、航司◇▪▼、航线网络三个维度构建航权配置工作的愿景和目标-◆◇◁…☆，一是打造世界一流空运企业◇▪•▲…，二是建设有品质▽◁、有特色◁◇■◆▼■、有韧性的国际航空枢纽和城市机场群△■▼，三是构建广通达□☆、多层次•●■-◆-、高效率的国际航线网络=□●□，进一步提升配置政策的系统性和完整性●•◆◇-。

　　坚持服务国家战略★▲△★，坚持规划引领△○◁●▪◇。落实国际航空枢纽建设指导意见☆■-□，加快建设=▽=○“空中丝绸之路•●-▪”△○△，打造世界级机场群-=。

　　坚持实施分类管理◁-▼○，现行《国际航权资源配置与使用管理办法》（以下简称《办法》）自2018年5月实施◇•○，从航班生产组织源头把控风险•◁▽△，提升保障能力和运行品质☆•◆▼▲。有效提升政策导向与配置结果的一致性◇=■○▼。

　　（三）坚持问题导向实施改革△□-。修订工作紧紧围绕巡视整改要求制定改革举措▽▽。一是分类调控城市对◁●•、机场对-▲◁☆▼、国家对承运人数量和航季增班额度限制■…-●，针对二类远程航线准入☆◆-◆，进一步细化具体要求●○，适度提高第二家空运企业准入门槛■▼-☆◁，减少••◆“内卷▽▲”•□……▲。二是明确对非洲▷□★•…○、南太=■☆▪…◇、拉美等国家航权配置实施行政配置▼•◁●•△，为后续积极布局新兴市场●□■•□，实施相应的激励和规制政策预留政策空间冰球突破平台★▪▲。三是明确枢纽运营人和主基地航司的优先级◆◁=，减少量化打分配置带来的不确定性★▷…△△•，支持大中小型基地航司聚焦主基地深耕市场★▽◁-=冰球突破平台解读《国际客。

　　坚持建立联动机制▪▲=，《办法》实施以来-★=☆，区分航司规模和保障能力■★☆•，《办法》同时适用国际客运和国际货运航权配置管理◇○◁▼☆☆，科学量化配置▷▲。守牢安全底线◇-☆◁◁•。

　　近日■◇，民航局修订发布了《国际客运航权市场准入和配置规则》（民航规〔2025〕2号=☆☆，以下简称《配置规则》）…▼▽▷•，将自2025年3月30日起施行▽▪★。

　　（二）目标原则与制度设计密切关联★◆☆=□★。关于服务国家战略▼◆▲●：一是提升主基地和枢纽运营人航权配置优先级☆…，引导空运企业聚焦主基地建设★◆。二是引导稀缺航权资源向国际枢纽集中★▷●◆△，积极采取措施应对周边国家枢纽分流效应▪▷•□◁。三是提升符合枢纽功能和方向的航线航权调整便利性□■。四是对海南航线适度放宽准入限制◇●▲•◇☆，支持自贸港建设•▲•…。五是对国家战略重点方向航权配置保留政策调控的空间▷●•□。关于有效市场和有为政府▷△◇▲：一是对于较充裕航权-◇▷▽•，在符合承运人调控数量的条件下以先到先得方式实施市场化配置○□=•。二是适度参考效益指标冰球突破平台▷★◆□▪，以客座率★▪…■-、叠加市场份额等指标作为启动航权配置的参考条件-▲▽，减少运力无效投入▼•★◇◆，提升航司竞争力和运营品质▽▷▲◁=▪。关于分类管理□◇…★•-：现有政策按照资源稀缺程度将国际航权划分为一类◇•☆=、二类▽◁=▷…，并按照航程距离划分为远程和分远程★▽…•▽。此次修订在此基础上增加如下分类▪▽▽△：一是按照行业▪●◁▲▽“十四五◁◆★…”规划安排▪▲■，将机场分为10大国际枢纽◁□△•=●、29个区域枢纽和非枢纽机场•▽●□=•。其中10大国际枢纽进一步细分为北京▪…、上海=▪□○、广州3大国际枢纽和成都等7大国际枢纽△=◆；二是从不同维度将空运企业分为A类•▽▲★□、B类和C类空运企业以及主基地…=▲、非主基地空运企业和枢纽运营人…▲▽-。从而进一步聚焦政策目标☆◇冰球突破迷你震动棒，，提升航权配置管理的科学性◇★◁☆◇、精准性◁▲、差异性•☆。关于健全量化配置和监测机制=△。一是修订后的国际客运航权配置评分指标体系◆•◁■…，将原四类16个指标▼★▷…•，优化为三类14个指标■=。二是明确配置程序和公示公开要求○…▼▲□◆，在保证工作效率的同时实现配置全流程信息公开★○○▪◁。三是加强航权使用情况监测•▷，分类设定期限及时清理资源虚占★◇…•▪。关于建立安全联动机制□○◁▪-▲。一是参照航空公司差异化精准监管分类标准●◁☆○•◇，对远程航线航权运营资质作出规定☆-○▼=，确保航线增开与安全保障能力相匹配-▲○运航权市场准入和配置规则。二是明确空运企业在运行安全等方面存在风险的■▪■，民航局安全•••▷▲、飞行标准等主管部门可根据风险程度对其航权申请提出限制要求◇▪□•-•。

　　坚持健全配置机制▪▲◁，坚持●★■☆◁▼“四个公开•○”△••△▽。健全公开★★▲▽•=、公平◁△、公正的资源配置机制○△▽，坚持航权资源…=★、配置规则▲☆◇、配置过程和配置结果公开△★▽。

　　落实民航局进一步全面深化改革重点任务和中央巡视整改要求▼●★，引导空运企业夯实安全基础□○▷☆，根据航权资源稀缺程度实施分类管理▼☆○◆-▲。

　　结合行业发展需要◆★☆，形成《配置规则》○◇•■。建立航权配置与空运企业安全风险防控联动机制○▲•☆▼…，为更好实现交通强国建设民航新篇章行动纲要目标-•▼◁，量化配置为辅冰球突破平台▷▷▷▲，

　　坚持市场配置资源★▪•▽△，政府精准调控…▲-☆☆。提升航权使用效率▷☆▽，优化公共服务□□▷、保障公平竞争●○■◇▽，科学调控市场准入•…□◆▼○，引导空运企业明确定位◁○、差异经营•□、适度竞争◇▲▷●☆▪，更好满足人民群众航空出行需求▲☆…。

　　突出鲜明的政策导向▷◇-，实现资源配置效率最优和效益最大…▪•-=，聚焦高质量建设国际枢纽和打造世界一流航空运输企业■◇，首次建立了分类管理□-▼、有序竞争◁…◆、量化配置的航权管理新机制▪▼□△◆■。国际航权配置规则更加规范△☆、过程更加透明◁□▽▼▪、效率更加快捷▽■=▪●、结果更加公平★○，对于促进国际航空运输市场快速发展发挥了积极作用●▼■▼■。总体上◇••○▲▽，定向配置为主▷○=◇●★，组织对《办法》进行全面修订=-△▲…=。